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sbf胜博发娱乐平台章程解读

 

一、《章程》的基本框架

《章程》分为序言,总则,举办者与学院,教育形式和学科专业,制度与决策,组织机构,教职工,学生与校友,财务、资产与后勤,学院与社会,校徽、校旗、校训、校歌,附则,共11章、92条、14700余字。

二、《章程》修订的背景

章程是高等学校依法自主办学、实施管理和履行公共职能的基本准则。加强高等学校章程建设是国家教育规划纲要在完善中国特色现代大学制度部分提出的一项重要任务。为落实教育规划纲要要求,教育部于201111月以第31号令的形式颁布了《高等学校章程制定暂行办法》(201211日起施行)。教育部教政法〔20129号《全面推进依法治校实施纲要》又明确提出加强各级各类学校章程建设,到2015年实现“一校一章程”的工作要求。充分体现了国家对推进依法治校、依法办学,加强高校章程建设工作的高度重视。

截止到2014年底,教育部已完成30余所“985”高校章程核准工作,我国高校长期“无章可循”的局面开始改变,这在我国高等教育发展史上具有里程碑意义。按照要求,2015年年底,教育部和省级教育行政部门要完成所有高校的章程核准工作,这对其余高校,尤其是地方高校制订章程提出了明确的时间要求。

    三、《章程》修订基本情况

学院于2012329日经教育部评审批准,由原新疆警官高等专科学校升格为普通本科院校,20127月正式挂牌。作为自治区的一所新建本科院校,学院《章程》作为当时申报材料的组成部分,在申本准备工作中拟定的,并根据当时刚刚颁布的《高等学校章程制定暂行办法》进行了修订完善,最终经教育部高校设置评议委员会审议通过。

20138月,在自治区教育厅的组织安排下,学院李娟院长及相关人员赴南昌市参加了教育部全国教育普法领导小组办公室举办的“高校章程与依法治校专题研讨培训班”,进一步了解了教育部有关高等学校章程建设工作的思路、政策及工作安排部署,学习掌握了有关高等学校章程制定的经验及相关要求。

20141224,自治区教育厅下发了新教政法办〔201412号《关于做好2015年高校章程核准工作的通知》(下简称《通知》),将学院列入第一批章程核准学校名单。学院自2014年底开始,由学院办公室组织具体修订工作,截至20154月初,完成了章程的修订草案。之后按照程序,分别提交院长办公会、党委会审议,通过学院工会筹备办公室在全院征求意见建议,经历了多次修改完善,于201621日经过自治区教育厅核准正式实施。学院《章程》的修订历时一年多,按照规定要求完成了所有的程序环节,集中体现了学院党委和全体教职工的智慧和意志。

四、《章程》的主要特点

一是强调政治建校,突出公安特色。《章程》“总则”中对学院的办学方针、发展定位、培养目标等分别作了阐述,明确突出作为公安政法院校的办学特色,并结合地处少数民族边疆地区的特点,对处理教育与宗教的关系、促进民族团结和文化认同方面专门进行了明确。

二是突出决策制度,规范内部管理。《章程》严格按照上位法和国家对高校章程制定的精神,对党委、院长、学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会、教职工代表大会、学生代表大会、教学科研机构等不同要素主体的职责职权及其相互关系进行了明确。尤其是突出制度和决策的重要性,专设一章“制度与决策”,明确党委领导下的校长负责制是学院的根本领导制度,明确要科学决策、民主决策、依法决策及程序。在“治理结构”一节中明确了党委的地位、职责权限和院长的地位、职责权限,以及学院的纪律检查和监督机构等等,在内部管理体制上进行了全面规范。这既是学校章程内容上的特点,也是章节摆布上的特点。

三是规范学术治理,注重教学管理。《章程》分别明确了学术委员会、学位评定委员会、教学指导委员会的地位、职责权限、产生机制。在具体职权上,进行了符合校情实际的规范,明确学术委员会为学院的最高学术决策机构,学位评定委员会是学院学位事务的决策机构,教学指导委员会是学院教育教学管理工作中重要事项咨询、审议机构,并对上述三个机构与党委会、院长办公会之间的关系进行了明确,体现了规范教学管理、加强教学工作的思想。

  四是强化民主参与,体现民主监督。《章程》对教师和学生主体地位给予充分尊重,通过“教职工”、“学生与校友”两个专章明确教师和学生分别作为“办学的主体”和“教育的主体”的权利义务,以及学院对教师、学生进行管理的有关原则与规定,规范了教师、学生权利保护和申诉制度,回应了广大师生关切的权利诉求。同时,在其他章节有多处内容强调依法保障师生行使民主权利、参与民主管理和民主监督,强调学院应认真听取师生员工的意见和建议,为民主管理机构的规范运行和开展工作提供保障。

五是内容涵盖全面,体现全院意志。学院原《章程》是在申办本科工作中起草的,受当时法规、政策、时限等各种因素影响,确实不够完善,可以说本次修订基本是在原《章程》的基础上重新起草的,从原《章程》的3000多字变为14700余字,内容详实了很多。特别是《章程》的结构、内容、制定程序、核准与监督等均是严格按照《高等学校章程制定暂行办法》具体要求组织起草。本次学院《章程》修订,学院办公室就章程涉及的有关问题,在全院范围内广泛征求意见,经过多次党委会、院长办公会审议、修改、完善,充分体现了全体教职工的意志。

六是参考依据充分,较为科学规范。按照自治区教育厅规定,本次学院《章程》修订依据《高等学校章程制定暂行办法》《高等教育法》《职业教育法》《中国共产党普通高等学校基层党组织工作条例》《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《学位条例》《学位条例暂行实施办法》《高等学校教职工代表大会规定》《高等学校学术委员会规程》《新疆维吾尔自治区学校教职工代表大会实施细则》等多项法律法规开展,还根据公安院校的特点,遵照了《人民警察法》。学院《章程》的修订参考借鉴了新疆大学、新疆师范大学、新疆财经大学、伊犁师范学院、新疆农业职业技术学院、巴音郭楞职业技术学院等已经通过自治区教育厅核准的首批6所试点高校章程,既有综合性大学,又有行业类院校,修订后的《章程》无论是内容、表述,还是结构、形势都较为完善、规范。

五、下一步工作思路和建议

在章程修订工作中遇到的最大难题,也是长期制约学院建设发展的管理体制不顺的问题,学院是实行“参照公务员法管理”的事业单位,这种既非行政亦非事业的管理体制,使得在学院章程中,有关内部机构设置、人员任免、收入分配、激励机制、教职工待遇等关键问题很难以章程确定,实际无法实现,也违反“参照公务员法管理”的相关政策法规。

 

伴随着《章程》的修订,学院在全面整改工作中围绕《章程》已初步建立起较为完善的内部管理制度体系。下一步,建议全面开展对《章程》及规章制度体系的学习宣传和贯彻执行,全面推进依法治校,进一步规范、改进和提高学院的内部管理工作,在贯彻执行中要注意及时对出现的新情况、新问题进行总结分析,适时对《章程》及内部管理规章制度进行修改完善,不断提高学院内部管理软实力,确保学院建设发展的顺利进行。

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